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在刚刚落幕的第五届中国能源战略高层论坛上，与会专家分析认为，金融危机后，全球能源经济将进入重要的战略转型期。国际原油定价权的进一步集中，全球石油公司的优胜劣汰，新能源进入快车道，横能源市场的巨大变化，都将是新一轮能源发展战略中需要注意的变化。
有报道称，中国石油公司已经开始重视新能源的投入和开发。中石油计划到2010年投资100亿元，形成新能源生产能力300万吨油当量。届时，中石油的煤层气、燃料乙醇、生物柴油的产量预计均可占到全国的40％，页岩油和油砂油产量预计占全国的20％，利用地热节约和替代煤当量预计占公司上游业务能耗总量的5％。
全球化业务的加速发展为中国能源经济发展带来了人才和战略方面的挑战。而金融危机后，新能源势必将脱离实验室进入实体创立阶段，主体能源的更替已经成为中国实现可持续发展的必然选择。
对于中国而言，成熟科技、新能源、均衡模式将是发展能源经济、实现可持续发展的三大难题。
中国能源发展战略面临变革
改革开放30年来，我国能源经济的发展一直是与经济体制改革并行的。而作为经济发展模式的一种变革，“综合能源效率战略”和“能源与经济协调发展”是中国能源发展战略变革的核心内容。
改革开放前，中国没有研究能源发展战略问题。当时的情况是经济发展需要多少能源，就生产多少，这种完全依靠能源生产供应来发展经济的战略指导思想，可以叫做“开源战略”。这与当时的国际情形是一致的。“开源战略”造成的后果是出现世界石油危机。从中国情况看，能源浪费越来越严重，由能源引起的运输紧张、环境污染、森林植被破坏、石油资源过量开采、能源投资负担过重等等一系列病态现象都由此而生。这种战略最终造成国内生产总值能耗越来越高，综合能源效率越来越低。
1982年，党的十二大正式提出了20年内经济翻两番的伟大战略目标。当时作为国民经济命脉的能源、交通，成为国民经济加速发展的瓶颈，可以说如果能源瓶颈问题解决不好，必然要影响到经济翻两番目标的实现。也正因为如此，包括国家《能源科学技术》发展规划的制定，国家能源委员会上午成立，山西能源基地的建设，“开发与节约并重、以节约为主”方针的提出，以及各部门、行业和企业能源管理机构的建立，都是当时国家在能源战略上的积极调整。到1995年，中国国内生产总值比1980年翻了两番，能源消耗只翻一番，党中央提出的“一番保两番”目标奇迹般地提前5年实现了。
回头分析20世纪80年代我国面临“经济翻两番，能源怎么办？”的问题时所作出的决策调整，可以看出，依靠能源科学技术，自主创新和实施新的能源发展战略，即“综合能源效率战略”，无疑发挥了关键作用。仅仅从1981年到1995年实现经济翻两番的15年间，累计节约能源71.8亿吨标煤，多创造国内生产总值5.4万亿元，还相应减少了能源环境污染。
实践证明，两种战略，两种结果。因此有关专家分析称，与“开源战略”相比“综合能源效率战略”具有五个突出的优点：一是可以长期缓解能源瓶颈对经济发展的制约；二是可以为实现经济翻两番提供保证；三是可以减少对外国石油的依赖，保障石油安全和能源安全，避免石油能源危机在中国发生；四是可以促进能源、资源、环境、经济和人口互相协调和可持续发展；五是可以不断提高综合能源效率，缩小与国外的差距，从根本上改变中国人力、物力、财力（资产力）、自然力、运力和时力六大生产要素利用效率不高的状况。
随着经济的发展，对能源战略的发展也提出了新的目标。在适应新的经济发展战略过程中，能源的重要作用依旧凸显。2002年，党的十六大正式提出了新世纪要全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，要求国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。实现这一目[FS:PAGE]标，在能源的发展上也不得不作出新的调整。
近年来，能源消费增长过快，“十五”时期能源消费年均增长率为11.3%，特别是2003年和2004年，能源消费年增长率分别达到15.3%和16.1%。这也是实施“综合能源效率战略”以来能源消费年均增长率最高的时期。如此之高的能源消费，造成了能源生产和运输供应异常紧张，石油进口大量增加，石油安全受到威胁，环境保护也受到严峻挑战。
“十一五”以来，我国将新能源开发与节能减排作为能源经济发展的两大主题，并进行了有效地探索与实践，达到了很好的效果。这也是我国在能源与经济协调发展上作出的有益调整。对于我国未来的能源发展战略，均衡的能源发展模式似乎已经成为必然。
能源战略的均衡发展是历史必然
能源与经济协调发展，是我国社会经济发展和实现“2020年经济翻两番”目标的重要课题之一。自实行“综合能源效率战略”以来，我国的综合能源效率有很大提高，保证了上个世纪“经济翻两番”目标的实现。然而，同发达国家相比，差距仍然不小，这是因为近十多年来美国等发达国家的综合能源效率都有很大提高。2006年，中国综合能源效率为1076美元/吨标煤，比日本5877美元/吨标煤低4.5倍，比法国5993美元/吨标煤低4.5倍，比德国6171美元/吨标煤低4.7倍，比英国7343美元/吨标煤低5.8倍，比美国3961美元/吨标煤低2.7倍，比印度1508美元/吨标煤低0.4倍。由此可见，同20世纪80年代初期一样，中国综合能源效率仍然是全世界最低的国家之一。
这种状况持续下去，必然影响“经济翻两番”目标的实现。
而金融危机之后，无论是国内还是国际，对于石油的需求越来越旺盛。发展新能源，建立多元供应格局，却仍是一个长期课题，无法在短期内满足现有能源供应需求。对于我国来说，净进口石油数量越来越多，石油安全问题日益严重，甚至已经影响到整个能源的安全。而中国经济却无法如西方发达国家那样，将低速、稳定的发展态势作为常态。保持经济发展速度，对于我国，特别是我国广大中西部地区和东北老工业基地，意义非凡。实现能源与经济协调发展，是唯一的出路。
不难看出，当前被称为“后石油时代”的能源经济发展，实际上正是主体能源实现更替的大好时机，也是新能源迅速成长的关键期。科技决定能源未来，人类必将从能源资源型社会走向能源科技型社会，这是新能源革命。有专家预测，金融危机之后将带来一场科技革命，突破点和新增长点将出现在环保产业和新能源产业。正如不久前美国提出新能源战略，中国也需要审时度势，将能源战略的均衡发展提上日程。
早在2006年，我国就已对未来替代能源做出总体部署，制定三个方向：以新能源代替传统能源，以可再生能源代替化石能源，以优势能源代替稀缺能源。胡锦涛总书记也曾说过，为保障全球能源安全，应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。不论石油产量顶峰是否出现，现在整个环境污染已要求降低高碳能源使用，这是一个非常重要的环境议题。
能源发展规律告诉我们，从木材时代到煤炭时代再走向石油时代，人类能源转换是被动的、无意识的，而从石油时代往后走，全世界都在主动研究。清洁、高效、低碳、多元、可持续，这是未来能源发展的方向。
笔者以为，确立均衡发展模式的能源战略首先应从我国实际出发。具体而言，中国的石油消费只占全部能源消费不到20%，优化能源结构需要从控制煤炭需求增长速度过快开始。在我国，煤炭资源依然保持着高需求，这并不符合当前以新能源为发展方向的国际趋势。相比之下，天然气的发展空间似乎更大。同时水电、核电也将给我国大规模增加清洁能源，应该成为能源战略的优先选择。
此外，我们对于新能源的探索，并不是因为石油等能源将枯竭。相反[FS:PAGE]，在不断地开拓、创新过程中，世界上石油的可采储量仍在上升。过去10年，全球探明的剩余可采储量从1998年的1.0685万亿桶到2008年的1.258万亿桶，增加了17.74%。而随着科技的发展，传统能源也在试图告别过去的污染、环境破坏等不利因素，向更清洁、更高效、更方便的可利用能源转变。
科技创新呼唤能源均衡发展
采用新能源和新的能源战略是文明进程的要求。目前全球最需要关心的是全球变暖，时代的变迁最后导致人类不得不采用新技术，即便这个技术本身并不便宜。而能源技术的进步对于我国而言挑战似乎更大。比如稀土，曾经是我国的主要出口矿产资源。而现在，在新能源革命的带动下，才发现它是稀缺原料，做风力电机、电动汽车都离不开它。传统的能源发展观念对于我国而言必须转变。
在我国，确立均衡发展的能源战略是建设和谐社会的现实需要，也是科技创新的必然结果。未来三五十年，传统能源势必会遇到一些挑战，尤其是油气稳定的大规模供给。保障能源安全必须实现能源和化工原料来源多样化，通过科技创新，包括基础性的科学、新技术应用，还有系统集成促进传统能源的优化利用，开发非传统能源，提高可再生能源规模化利用。
当然，能源战略的科学制定以及能源节约与利用问题不仅是经济建设实现又好又快科学发展的重要瓶颈问题，更是国际事务大国发展与竞争以及地缘经济协作与进步的重大课题。一个多能源互补共存的时代，市场将决定生存。
因此，确立能源均衡战略，首先要实现能源自主自给与依赖能源外交外供相平衡，勘探开发大型能源基地与开发利用中小型能源基地相平衡，重点发展宏观型公共型网络型能源与大量发展微观型个体型独立型能源相平衡，开辟能源来源与节约能源流量相平衡，加大能源供给量与提高能源贮备量相平衡，开发利用节约传统能源与发现创造创新高新能源相平衡。
其次，必须提高能源利用水平。在这一点上，笔者曾在国外考察中了解到一种热能梯级利用技术，即全面实现对于各种能源资源的分级利用和管理，在热力学有关原理和概念基础（如有效能）上，依据各种能源资源数量特别是质量的差别，划分能源资源的级差，根据级差的不同，合理使用利用相应级差的能源资源，从而从根本上解决能源资源的不当使用利用和浪费。水、煤、油、电、气、蒸气等等，都可按照质量数量的不同划分出不同的级差。分级使用利用，就是对应不同的能源资源需求，提供适合质量适合数量的能源资源供给，达成能源资源使用利用的质量和数量的相对平衡。
另外，必须大力推广各种节能技术和产品，立足当前，节能降耗。必须加大有关节能的法律法规的制定和实施，加大各种有关的技术和产品标准的制定和实施,建立科学可靠的各种评价指标和评价方法。大力发展可再生能源，如风能和太阳能，为构建绿色循环经济和节约型社会做出积极的贡献。（蒋泓峰）( 责任编辑：管理员 ) |
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