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| 时间：2013-2-22 来源：中央企业节能减排网 |
一、固定资产投资项目节能评估和审查加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的重要性。
加强节能工作是深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、建设节约型和谐社会的一项重要措施，也是国民经济和社会发展一项长远战略方针和紧迫任务。固定资产投资项目节能评估和审查工作是加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。《中华人民共和国节约能源法》第十五条规定：“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用”。国务院在《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）中要求：“要建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。要加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。”近期，国务院发布了《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号），强调要“强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例。”
（一）固定资产投资项目节能评估和审查的相关要求《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）要求：1.按照《国务院关于加强节能工作的决定》要求，开展好固定资产投资项目节能评估和审查工作。国家发展改革委审批、核准和报请国务院审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）；咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析篇（章）的评估意见；国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容。节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和节能设计规范进行。节能分析篇（章）应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和节能设计规范进行。2.地方政府审批、核准的项目节能评估和审查要求。地方政府有关部门可参照国家发展改革委审批、核准项目的要求，制定本地区的固定资产投资项目节能评估和审查办法，结合现有固定资产投资项目的审批、核准程序，依据国家和地方的合理用能标准和节能设计规范，开展节能评估和审查工作。3.认真抓好固定资产投资项目节能评估和审查工作的监督管理。对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，更不得开工建设。对擅自批准项目建设或不按照节能审查批复意见建设的，要追究直接责任人的责任。触犯法律的，要依法给予处罚。要加强项目建设和运行过程中的监督检查，确保节能措施与能效指标的落实；对违反已批复节能措施的建设内容和生产行为，要责令停止施工并限期整改，同时依法追究相关单位的法律责任。从，报送国家发展改革委审批、核准的项目可行性研究报告和项目申请报告必须按要求编制节能分析篇（章）。否则，国家发展改革委将不予受理。
（二）各地开展能评工作的现状
按照节能法和国家有关规定的要求，目前，全国已有半数以上的省（市）建立了固定资产投资项目节能评估和审[FS:PAGE]查制度，出台了相关的管理办法及配套文件，开展了建设项目的独立“能评”工作。北京市：“能评”管理办法规定：（1）建筑面积在以上（含）的公共建筑项目；（2）建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目；（3）其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目，应编制独立的“节能专篇”，进行节能评估和审查。不在上述范围内的固定资产投资项目，实行节能登记管理。北京市“能评”工作始于，截至，共收到211个项目的能评申请材料，其中195个项目办理了受理，171个项目出具了节能审查意见，其中1个项目未通过节能评估和审查。通过节能审查的项目年能耗量净核减14.6万吨标准煤，与评估前相比净核减了10.3%。同时办理节能登记项目1050个。天津市：市经委负责审查年综合能耗2000吨标准煤以上或年耗电500万千瓦时以上的固定资产投资项目，年综合能耗2000吨标准煤以下或年耗电500万千瓦时以下的项目由区县和市开发区、保税区、高新区节能行政主管部门负责审查。截至6月底，天津市合理用能评估机构共完成固定资产投资项目合理用能评估报告37项（其中工业11项，基础设施4项，建筑22项），仅通过评估完善的节能措施可实现节能量2万吨标准煤。从各地开展“能评”工作的情况看，尽管各地的“能评”管理工作体系不尽相同，但各自都对自身的体系进行了有益的探索和实践，积累了一定的经验，并切实将“能评”作为了建设项目审批、核准和开工建设的前置性条件，从源头上杜绝了用能不合理项目的开工建设，取得了明显的节能效果。
二、能源审计
（一）能源审计概述
企业能源审计就是审计单位根据国家及地方有关的节能法规、政策和标准规范等，对企业能源利用的物理过程和财务过程进行的检查、核查和综合分析评价。通过能源审计，对企业的能源消费状况、管理水平、利用效率、能耗指标、财务过程、综合利用及环境效果进行检查、测试、诊断和评价，排查节能障碍，查找节能潜力，提出整改措施，制订节能目标和规划，最终目的是促进企业节能降耗、降低生产成本、提高经济效益。由于企业规模、性质和能源管理系统的复杂程度不同，能源审计的对象、范围、内容、目的等不同，能源审计的工作范围与深度也不同，能源审计一般可分为初步能源审计、详细能源审计和重点能源审计。
（1）初步能源审计：主要工作是进行能源管理的调查，并对能源数据进行统计与分析，并以审计人员的经验判断企业能源管理存在的问题及存在的节能潜力。
（2）详细能源审计：初步能源审计之后，发现了一些问题和节能空间，需要对企业用能系统进行更深入的分析与评审，就要进行详细能源审计。详细能源审计需要采集企业用能的完备数据，并对其进行计算整理与分析，必要时还要进行一些能耗检测工作，补足一些重要数据，以形成一套完整的企业能耗的指标体系。详细能源审计还要进行企业的能量平衡分析，并对重点耗能设备或系统进行分析,寻找节能的机会,提出节能技术改造方案。
（3）专项能源审计。
用能企业若发现某一重点耗能设备、工序或能源子系统存在较大节能潜力，则可以对其进行专项能源审计。专项能源审计的目的就是要提出某一设备、工序或能源子系统的节能技术改方案，为此除了必要的数据计算分析外，还要进行所有必要的测试工作，以确定其能耗的基准线。专能源审的一项重要内容是对相关节能技改方案进行技术经济分析和环境效益评估。
（二）企业能源审计的作用企业能源审计是一种加强企业能源科学管理和节约能源的有效手段和方法，具有很强的监督与管理作用。
（1）监督作用企业能源审计可以为政府监督企业的能源消费情况提供依据，政府可依据审计结果对企业的节能工作进[FS:PAGE]行表彰和奖惩。另外依据企业能源审计结果，作为政府制定能源决策、规划和政府的重要依据。2006年各地方政府与中央政府都签订了“十一五”期间节能目标责任书，各重点耗能企业也与当地政府签订了节能目标责任书，能源审计正是考核目标责任的主要手段。
（2）公正作用企业能源审计是由节能主管部门授权的能源审计机构和具有资格的能源审计人员依据国家节能法规和标准，对企业的能源利用状况进行审核与评价，所以具有很强的合法性、科学性与独立性。通过企业能源审计可以给企业的能源利用水平一个公正的综合评价，并作为企业获得政府节能贷款（包括国际援助资金）和相关优惠能源政策的必要条件。也可以作为节能服务公司为用能单位实施节能技术改造项目后确定节能量的标准。在政府未来的差别能源价格政策中，企业能源审计的结论是企业享受差别能源价格的重要依据。
（3）服务作用企业通过能源审计也可以掌握本企业能源管理状况及用能水平，排查节能障碍和浪费环节，寻找节能机会与潜力，以降低生产成本，提高经济效益。通过企业能源审计对于节能技改项目节能量的认定，即服务于企业，也服务于节能服务公司。政府通过能源审计，可以准确合理地分析评价企业的能源利用状况和水平，以实现对企业能源消耗情况的监督管理，保证国家能源的合理配置使用，提高能源利用效率，节约能源，保护环境，持续地发展经济。企业通过能源审计可以使企业的生产组织者、管理者、使用者及时分析掌握企业能源管理水平及用能状况，挖掘节能潜力，寻找节能方向，降低能源消耗和生产成本，提高企业经济效益。从这个意义上来说，企业能源审计即适用于国家对企业用能的监督与管理，也适用于企业内部进行能源管理与监督。
（三）企业能源审计的内容根据企业开展能源审计工作的目的要求，对企业的能源管理概况、企业的用能概况及能源流程、企业的能源计量及统计状况、企业能源消费指标计算分析、企业用能设备运行效率计算分析、企业产品综合能源消耗和产值能源消耗指标计算分析、能源成本指标计算分析、节能量计算、评审节能技措项目的财务和经济分析等内容开展能源审计。主要内容：1.企业的能源管理概况企业落实国家节能法律法规概况、企业能源管理的组织机构概况，能源管理制度建设及落实概况、配备计量器具概况及有效性概况，以及企业的能源系统与生产匹配概况。2.企业的用能概况及能源流程企业能源的输入、贮存、转换、消耗、损失、外销等情况及用能源图表述企业用能情况。3.企业的能源计量及统计状况企业的能源计量配备情况、检定情况、系统的计量检测率情况及计量器具的管理情况。企业能源统计报表范围、频度和细分程度，分析的深度等。4.企业能源消费指标计算分析企业能源消费是指企业的纯消耗的能量，与进入企业的能量概念不同，是企业能源成本费用的子项。5.用能设备运行效率计算分析用能设备就是消耗各种能源的设备，其输入能源中有效能源部分所占比例是衡量设备及企业能源利用水平的非常重要的指标。6.产品综合能源消耗和产值能耗指标计算分析综合能耗指标分为六种：企业综合能耗、企业单位产值（净产值）综合能耗、产品单位产量综合能耗、产品单位产量直接综合能耗、产品单位间接综合能耗和产品可比单位产量综合能耗，通过综合指标计算比较来实现企业间能源消耗水平的可比性。7.能源成本指标计算分析能源成本是单位产品消耗的能源量与能源价格的乘积，此指标反映了企业的能源利用水平，区域能源结构和能源政策的情况，是企业密切关注的一个指标。8.节能量计算企业节能量是企业统计报告期内消耗的能源实际量与按比较基准值计算的总量之差，反映一个阶段内企业节能工作总体成绩的指标，但节能量要注意与基期在各因素[FS:PAGE]方面的可比性。9.评审节能技措项目的财务和经济分析在生产条件可比情况下，节能措施实施前后相比，生产相同数量的产品（或完成相同数量的工作量能源减少，而引起的能源消耗费用及成本的变化）。10.对企业而言，能源审计应该是一个逐步深化、细化的过程能源审计最初步的目的，是计算分析企业综合能耗产值、综合能耗工业增加值、主要产品单位产量能耗指标，以便同行业对比；初步确定企业在能耗方面的技术水平及差距。
但是一个企业的生产过程是由若干工序过程组成的，能耗也分解到各工序过程，企业的技术水平及差距可以分解到具体的工序过程，以便判断企业是总体先进（或落后），还是某些工序过程存在较大问题。1.能源审计的内容还随着时代的变化而变化。例如，现在企业能源审计一般都不会要求对企业使用可再生能源情况进行审计，但是随着国际上逐渐提高对减排温室气体的要求，企业使用可再生能源的比例有可能会成为一个影响企业产品进入国际市场的前提条件，则企业进行的能源审计也必将会把企业可再生能源使用的比例等内容列入能源审计内容。2.企业能源审计是以下企业节能工作的基础：①企业节能规划②制定合理的工序和设备的能耗定额③企业确定节能量。
（四）企业能源审计的程序1.确定企业能源审计工作方案2.召开企业能源审计动员会，主要说明企业能源审计的目的、意义、工作内容、要求；3.审计组人员分为设备测试和审计两个小组，分头开展工作；4.整理审计的资料和监测的资料，进行综合、核查、分析，诊断和评价，找出浪费能源、物料的部位、数量和原因，提出整改措施；5.做出审计结论；6.编写企业能源审计报告；7.将审计结果向企业主要领导或领导班子进行汇报；8.召开企业能源审计发布会。
（五）能源审计案例（略）
三、节能规划
（一）节能规划概述企业节能规划目的是使节能工作能够深入持久地稳步前进。它必须符合国家产业政策，符合企业的实际情况，充分分析和评价现有的管理和技术实力，分步骤分阶段地进行，达到期望的目标。目标要明确，既要有长期目标，也要有分阶段的短期目标，措施有力，并有年度实施计划。节能规划的本质在于综合分析。节能规划涉及工艺结构即产品结构及产量、工艺装备水平；能源结构即燃料间相互替代、燃料使用效率等；经济约束即内部价格的合理性、成本最小化等；环保约束即控制排放量；政府政策即立项、贷款、税收等优惠政策。
（二）企业节能规划的内容1.企业概况2.企业能源利用和节能概况3.存在的问题及与国内外先进水平的差距4.规划指导思想5.规划目标6.规划的主要任务7.规划的重点工程措施8.规划的保障措施9.规划的实施计划
（三）节能规划的编制方法总则，包括编制依据、企业概况、企业发展规划描述、并确定规划的基准年度。企业概况主要包括企业所属行业，业务经营范围，主要产品产量，产品品种质量及销售情况，在国内（省内）同行业的地位，主要经济指标和主要能耗指标如销售收入、利润、综合能耗，能源利用的特点等。现状及分析，主要是利用各种分析方法，找出企业在节能方面存在的问题和实现目标的难度，这部分是节能规划的重点。通过分析，能够掌握本企业的基本情况，确定目标的合理性。重点分析内容有企业的技术装备情况，如生产工艺和设备的实际状况和水平；节能管理机构、管理制度、规定是否健全；能源计量配备情况；企业节能统计情况，包括本企业统计口径、能耗指标实际完成情况、同行业国内外水平、实物消耗分析；企业的物料平衡和能源平衡。能源分析按介质划分可分为水、电、风、气（汽）及煤炭优化利用；按工序划分可分为工序内部和工序间系统优化；按环节划分可分为产生、输送、分配、使用[FS:PAGE]。系统互相关联，互相交叉，互相影响，在分析时要综合考虑。提出规划目标，包括规划指导思想、基本原则和规划目标。目标包括总体目标及分系统分年度目标，要求分系统目标必须与总体目标相吻合。规划目标是制定节能规划的核心，制定规划的目的就是通过分析现状，找出企业存在的问题和节能潜力，制定有效的措施，完成规划的目标。目标的提出有多种途径，大致分为两类，一类是国家或省级政府提出的强制要求，如国家产业政策提出的明确要求、国家标准规定的具体指标和行业准入条件规定的指标等；一类是企业从自身出发提出的意愿，如企业领导对部门提出的要求、企业发展规划要求达到的目标和企业承担社会责任提升形象要求等。在制定规划的过程中上述目标列为初步目标，具体的目标需通过进行现状分析、提出措施、评估，经过几个迭代过程的优化才能确定。制定措施，提高能源利用效率，降低能耗。节能的途径是多方面的，虽然每个行业的工艺装备和生产流程不同，提高能源利用的途径基本相似：一是加强节能管理，建立健全管理体系，实施严格的考核，加强监督检查，加强宣传和培训，不断提高管理素质，提高操作水平，完善信息系统，提高自动控制水平等。二是优化工艺结构和产品结构，提高技术装备水平，通过设备大型化、自动化提高能源利用效率。三是采用节能新技术，通过节能技术进步不断降低能源消耗。对措施进行评估，对提出的管理措施、技术措施进行经济、技术评估，尽量量化节能量，核算对目标的影响，评估各项措施的效果是否可支持目标实现。实施步骤：根据企业的资金、生产规划安排节能规划各项措施的实施时间，基本原则是，优先实施投资少、回收期短、技术成熟、效果显著的项目，优先实施系统优化的项目，优先实施政府强制要求的项目，投资大、回收期长、技术成熟的项目和技术风险大的项目适时实施。
（四）节能规划案例（略）。
四、清洁生产审核
（一）清洁生产审核概述1996年，联合国环境署关于清洁生产的定义为：清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。－对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性。－对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。－对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。起实施的《清洁生产暂行办法》称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核是一种对组织污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的系统化的分析和实施过程，其目的旨在通过实行预防污染分析和评估，寻找尽可能高效率利用资源（如：原辅材料、能源、水等）、减少或消除废物的产生和排放的方法，是组织实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的关键和核心。持续的清洁生产审核活动会不断产生各种的清洁生产方案，有利于组织在生产和服务过程中逐步的实施，从而使其环境绩效实现持续改进。对于企业，通过实施清洁生产审核，可以实现以下目的：确定企业有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废弃物的资料；确定企业废弃物的来源、数量以及类型，确定废弃物削减目标，制定经济有效的削减废弃物产生的对策；提高企业对由削减废弃物获得环境和经济效益的认识和知识；判定企业效率的低下的瓶颈部位和管理不善的地方；提高企业的管理水平、产品和服务质量；帮助企业环境达标，减少环境风险，加强社会责任感。根据开展清[FS:PAGE]洁生产审核的意愿，可分为自愿性和强制性审核。1.自愿性清洁生产审核污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。清洁生产审核以企业自行开展组织为主，不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。2.强制性清洁生产审核《中华人民共和国清洁生产促进法》第二十八条第二款规定：“污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核”，第三款规定：“使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门”。根据上述要求，以下三类企业必须实施清洁生产审核：污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，即超标排污企业；使用有毒、有害原料进行生产的企业；在生产中排放有毒、有害物质的企业。
（二）清洁生产的主要内容产品在使用中或废弃的处置中是否有毒、有污染，对有毒、有污染的产品尽可能选择替代品，尽可能使产品及其生产过程无毒、无污染。使用的原辅料是否有毒、有害，是否难于转化为产品，产品产生的“三废”是否难于回收利用，能否选用无毒、无害、无污染或少污染的原辅料等。产品的生产过程、工艺设备是否陈旧落后，工艺技术水平、过程控制自动化程度、生产效率的高低以及与国外先进水平的差距，找出主要原因进行工艺技术改造，优化工艺操作。对组织的工艺、设备、材料消耗、生产调度、环境管理等方面进行分析，找出因管理不善而造成的物耗高、能耗高、排污多的原因与责任，从而拟定加强管理的措施与制度，提出解决办法。对需投资改造的清洁生产方案进行技术、环境、经济的可行性分析，以选择技术可行、环境与经济效益最佳的方案，予以实施。
（三）清洁生产审核的实施起实施的《清洁生产审核暂行办法》中规定：第十条第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布后一个月内，在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况。公布的主要内容应当包括：企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。省级以下环境保护主管部门按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。
第十一条列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。第八条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年。第十二条自愿实施清洁生产审核的企业可向有管辖权的发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划，并按清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。第十三条清洁生产审核程序原则上包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。①审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；②预审核。在对企业生产基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标；③审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；④实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初[FS:PAGE]步筛选；⑤实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案；⑥编写清洁生产审核报告。清洁生产审核报告应包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。
（四）清洁生产审核的工作流程整个清洁生产审核过程分为两个时段，第一时段审核包括筹划与组织、预评估、评估和方案产生与筛选等四个阶段；第二时段审核包括可行性分析、方案实施和持续清洁生产等三个阶段。第一时段审核完成后应总结阶段性成果，提交清洁生产审核中期报告，以利清洁生产审核的深入进行。第二时段审核完成后应对清洁生产审核全过程进行总结，提交清洁生产审核（最终）报告，并开展下一阶段清洁生产（审核）工作。
（五）清洁生产审核案例（略）。( 责任编辑：管理员 ) |
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