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虽然市场广阔、需求巨大，作为新兴产业，节能产业总体上还处于产业发展的初期。中国节能产业以企业为主体的节能技术创新体系尚不完善，部分核心技术还未完全掌握；企业规模普遍偏小，产业集中度低，骨干企业带动作用有待进一步提高；节能法规和标准体系、服务体系也不够健全。
针对产业内存在的上述问题和不足，国家发展改革委与环境保护部正在抓紧编制“十二五”节能产业发展规划，将对未来5年节能产业的发展进行全面梳理和设计。
规划的总体思路是，以市场为导向，以企业为主体，以重点工程建设为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，强化政策引导，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增强节能产业竞争力。
主要对策措施包括：实施重点工程，拉动产业需求；完善政策体系，形成激励机制；支持技术研发，增强自主创新能力；强化法规标准约束，形成公平竞争的市场环境；倡导绿色消费，提高公众节能意识。
谈及发展节能产业，复旦大学城市环境管理研究中心主任戴星翼认为，要以城市化、社会保障、人力资本积累、普遍就业等作为发展的主要动力，并以尽可能低的人均能源消耗实现上述目标。从微观层面来看，各个企业要充分认识到，一切竞争力的提高，包括附加值提升、消耗的降低等都是节能。
企业规模小、产业集中度低，是节能产业化发展面临的突出问题。
中国节能环保集团新闻发言人张超认为，大型专业化节能产业集团应打造一条开放式的全产业链，与节能中小型科技企业携手或组合，形成具有国际竞争力的中国低碳产业的集团；国家层面应考虑有意识地扶持专业化程度高、行业经验丰富的节能企业，使其有能力通过并购、合作等手段扩大企业规模；大型专业化节能产业集团要加大国际交流合作的力度，加大技术研发的力度，通过提高自身核心增加竞争力。
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