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指标设置是衡量政策目标与导向的“标尺”。根据最新亮相的“十五五”规划《纲要（草案）》，“十五五”时期我国经济社会发展20项主要指标中，含约束性指标8个，其中包括5个绿色低碳指标。
“约束性指标是政府必须确保实现的‘硬任务’。”多位代表委员对记者表示，这些指标的设置与因时因势调整，彰显了党和国家对绿色低碳发展和粮食能源保供等方面的坚定决心，是全局性谋划、战略性布局的体现。
“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。“十五五”规划《纲要（草案）》将“十四五”规划《纲要》中“单位gdp（国内生产总值）能源消耗降低”指标调整为“非化石能源占能源消费总量比重”，体现了能源低碳转型的鲜明导向。
作为身处环保一线的政协委员，全国政协委员、首创环保集团副总经理黄绵松对本报记者表示，2026年政府工作报告首次将“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”作为年度约束性指标，标志着我国正式从实施了20年的“能耗双控”全面转向“碳排放双控”。这一调整标志着从“过程管控”转向“结果导向”的深刻变革，核心逻辑从限制能源消费量，转变为控制碳排放量，直指“双碳”目标本质，推动治理体系更加科学化、精准化，也推动经济社会发展更加绿色化、低碳化。
全国政协委员，山西省焦煤集团原党委书记、董事长赵建泽对本报记者表示，这一调整是绿色低碳治理的精准升级，标志着从“控能源总量”转向“控化石能源消费、鼓励可再生能源”的科学导向。治理逻辑更突出全链条精准管控，以强度为主、总量为辅的机制，既为煤炭等传统产业绿色转型留足空间，也能牵引零碳矿山等新质生产力发展，让“双碳”目标从约束转化为高质量发展动能。
“十五五”规划《纲要（草案）》鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面实施碳排放总量和强度双控制度。“需要说明的是，能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。”在3月7日国务院新闻办举行的解读“十五五”规划《纲要（草案）》吹风会上，国家发展改革委秘书长袁达表示。
对于“单位gdp二氧化碳排放累计降低17%”这一目标，生态环境部环境规划院政策所所长董战峰认为，这一目标根据国家自主贡献目标提出，并综合了我国经济社会发展、绿色低碳转型、国家能源安全以及实现2030年前碳达峰目标等多种需要。“这一目标衔接了‘十三五’和‘十四五’的碳减排成效，综合考虑了2030年前碳达峰和2035年远景目标，既确保如期实现碳达峰，也为传统产业升级和能源结构转型留出了合理空间。”董战峰说。
值得关注的是，“十五五”规划《纲要（草案）》将“十四五”规划《纲要》中“地级及以上城市空气质量优良天数比率”指标进行调整，采用对公众健康影响明显、更直观反映空气质量状况的“地级及以上城市细颗粒物（pm2.5）浓度”指标。有代表认为，新指标更直接反映公众健康风险，聚焦污染治理核心，体现了“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的系统治理思路，在建设蓝天白云、繁星闪烁的美丽中国道路上又踏出坚实的一步。
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