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当前，我国能源绿色低碳转型加速推进，新能源装机占比持续提升，电力系统面临灵活调节能力不足、安全保供压力增大等挑战。煤电作为我国能源电力系统的重要组成，既是电力系统的“压舱石”，也面临着从传统主体电源向“清洁低碳、灵活高效、智能支撑”调节电源转型的重大挑战。《实施方案》立足我国能源资源禀赋和电力系统转型需求，以“三改联动”为基础，通过明确技术指标、完善实施路径、配套政策支持，系统部署煤电行业清洁化、灵活化、智能化升级行动路径，既是推动煤电高质量发展的关键举措，也是构建新型电力系统的重要支撑。
健全煤电升级指标体系
开展有序化因厂施策
《实施方案》立足我国能源结构转型的战略全局，系统研判煤电行业现状与发展诉求，重点围绕现役机组改造、新建机组设计和示范项目3个方面，在“清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行”4个方向明确了具体技术指标，兼顾了行业共性要求与区域特殊情况，为新一代煤电升级提供了清晰的技术路线图。清洁降碳方面，聚焦度电碳排放水平，挖掘新一代煤电的减排潜力和发展空间；安全可靠方面，强调机组在保供期出力运行的稳定性，明确新一代电力系统“压舱石”的底线要求；高效调节方面，通过深度调峰、负荷变化速率、启停调峰和低负荷供电煤耗等具体要求，构建新一代煤电作为“系统调节器”的技术底座；智能运行方面，从控制、运维、决策三方面，勾勒出新一代煤电的智能化升级蓝图。指标体系的设定形成了具有战略导向性的升级路径，以可量化的指标引导资源配置精准化，通过实施差异化技术要求实现动态优化，采用分类施策保持技术路线的包容性，确保整体方案的系统性和可行性。
坚定产学研用协同攻关
激发全链条创新动能
《实施方案》紧扣推动煤电功能定位转变这一目标，在“四个坚持”的总体要求下，围绕三类机组的“四大指标体系”，通过调动产学研用全链条协同联动，分区域、分类别推进煤电机组升级，推动煤电从“被动适应”转向“主动支撑”。《实施方案》明确并强调了发电企业的创新主体作用，应因时利势积极有效作为，以此为牵引和导向，联合装备制造企业、高校和科研机构集中攻关，加强应用基础研究，从理论创新、技术研发、装备升级等方面开展全流程、可推广的协同创新，并制定和完善相关标准体系，进一步创建新一代煤电创新发展协作平台，激发和保障全链条创新动能。
配套多维激励政策驱动
实现全方位机制保障
为保障新一代煤电升级专项行动的顺利实施，《实施方案》强调分区域、分类型推进改造与示范。针对不同地区的电网调节需求与资源禀赋，支持符合“两新”等条件的节能降碳改造项目，注重优先安排新一代煤电示范项目以优化煤电领域资源配置，通过各类市场机制提高项目可行性和煤电企业积极性，确保专项行动有力落实。同时也强调了应加强组织监管，明确各地差异化升级目标，由各省能源主管部门制定工作方案，统筹电力需求、机组条件与企业经营实际，建立动态更新的示范项目储备库。国家能源局将对省级方案进行评估把关，形成“地方规划—国家统筹”的推进机制，既赋予地方自主权，又保障全国层面行动的统一性。
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