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改革的目的，就是要打破阻碍社会经济发展的壁垒，用科学的手段、方法提升和完善有效的体制、机制制度，是要畅通符合市场规律要求的渠道，使之更符合经济规律，更“接地气”。
浙江台州市环境保护局椒江分局进行的行政许可“一证”式精准服务，可以说是把行政审批制改革又推进了一大步，渐入深水区。这正符合了李克强总理提出的“要让我们的改革进入深水区”的说法。看“改”、“退”、“创”给我们的启示。
在“改”字中体现科学
这次椒江环保分局一“改”原有的排污许可证审批制度为“一证式”行政许可精准服务，是一个大胆的、“接地气”的体制、机制改革创新新模式，是椒江首个对行政审批制度改革较为“根本”的部门，是一个“大手笔”、“大举措”，可以说是“改”的科学，“改”的更符合市场经济发展规律了，“改”的更符合企业发展要求了，有利于促进地方经济更快、更好、更健康地发展。台州市椒江区区委副书记、区长林金荣说。
“改”就是要“破”和“立”，即；破除旧的、粗放式的和有碍生产方式发展的事物，改不合理的体制、机制因素，树“立”正确精准的思维与方式，确立符合科学规律和符合现实实际的思想理念。椒江环保分局局长徐明初说。
来到浙江海正化工股份有限公司的会议室，刚坐下不久，沈亮总经理的第一句话就是“没想到！真的没想到！真的没想到”！这次排污许可证几天就办结了，很快给了我们。这种行政审批制度才是真正意义上的制度“改”革，给我们真正“改”出了发展空间。而且，原先企业的排污许可证有效期只有一年，改革后的有效期可长达5年，体现了为企业、地方经济服务的良好理念。
据分局行政许可科副科长洪燕介绍，原先排污许可证从项目申报到取得竣工验收意见，再到取得排污许可证，这期间手续特别繁杂。要对项目可行性进行论证、项目环评、环评批复和对项目建设试生产进行监理、三同时（同时设计、同时施工、同时投产）验收监测等环节。这个过程最快需要2年多的时间，长的要三四年。有的项目可能因市场、政策、企业发展等各种变化和调整，甚至等不到排污许可的发放或项目实施就半途“腰折”，最终给企业、相关职能部门和其他有关单位在人、财、物、力等各方面，造成极大的资源和经济损失与浪费。
用企业一句形象的话做比喻：原先整个审批流程下来，人累的就像“扒了一层皮”一样。
不仅如此，除了企业新项目要经历上述一系列审批手续，凡涉及企业生产工艺改进、改造，或是生产设备的再提升、调整，还必须重新履行相关的必不可少的申报、审批，这些制度环节，必定会影响到企业的良好发展与经济运行，必定会影响到地方经济建设和社会效益的双重发展。
“一证式”审批制度，是从由政府主导的事前、事中、事后的管理“改”由企业事前主导，事中、事后政府监管，以强化污染物管理为立足点，实现环保工作从“项目”管理到“污染源”管理转变。使之更吻合行政管理体制、机制的科学化，吻合市场经济发展规律要求。浙江九洲药业股份有限公司办公室主任陈剑辉说。
党中央、国务院多次强调和推行的体制、机制改革，其重点、目的就在“释放”审批权限，简化审批程序，理顺政府、企业与市场三者的关系，把市场“权利”交还给市场；把企业该做的“交”还给企业，让政府把该管的“管”起来并“管”好。
在“退”字中体现效率
“退”在于更好“进”。“退”就是“让”，体现有利于经济体制、机制改革发展方向的新事物、新思路和新举措。
在环保分局，有一个科室的名字是我没有听到或看到过的——“行政许可科”。为什么要把原先的“行政审批科”改为“行政许[FS:PAGE]可科”办公室，目的就是把环保管理从“重审批”转到“重监管”上来。
徐明初局长认为，有必要建立一种新的“退”出机制，从体制中“退”出一些不合理的因素。这首先是“管理理念的改变”，是一种对行政体制、机制的提升和改造；其次，要认识到行政审批是相关职能部门代表政府行使的一种权力！许可，即：准许、允许。这一改更直接或更充分体现出了它的作用和意义，一看就明了。国家多次强调的提高政府办事效率也就在这其中给表现出来了。同时，也充分表现出了地方政府的效能建设，体现出了椒江区政府为有效促进区域经济发展所采取的一种新举措。
过去，繁杂的手续在没有“退”出之前，由于一些项目的“流产”，还导致了许多矛盾。还有不少项目因审批拖得太久，失去了大量的宝贵时间，使许多企业产品与市场严重脱节，最终得不偿失，引得企业与政府、部门和第三方等等方面发生许多误会，产生许多误区。比如，在项目申报过程中，部分企业为加快力度，争取早日拿到排污许可证，致使许多人在审批环节进行层层“攻关”，有的还专门组成了“项目攻关”小组。因此，“拉”出了许多千丝万缕关系，出现了众多斩不断的许诺、保证、照顾等权钱交易。一部分工作人员因没有坚强的底线坚守理念，最终抵御不了各种世俗诱惑“倒”了下去。分局一位工作人员说。
据洪燕副科长介绍：自去年国家新环保法出台后，许多新政都需要基层部门能真正从原先以政府为主导的形式“变”为以市场或企业为主导，特别是涉及违法主体责任的问题。环保部门再也不能既当“运动员”又做“裁判员”了，管理方式从保姆式管理“退”到自我管理，已成为当前整个工作环节的重中之重。而单从“退”字上看，要改变的就是“管理理念”。具体说：企业对于上什么项目自行决定，能不能确保环境质量由业主评估，环保部门仅对负面清单、生态红线等方面做形式审核。
在“创”字中体现活力
目前，创新一词已成为人们生活中一个“闪烁”的词，也成为工作中一个最有“动”力和“活”力的词，也是“十三五”规划中再度关注的一个词汇。
在分局，记者走进徐局长办公室，只见他正坐在电脑前盯着屏幕，记者怀着一种好奇走到电脑前观看时，只见他正在查看着一家家企业的排污情况。在他鼠标上下移动过程中，忽然，电脑上出现一个小红点，他说，这个红点说明这家企业有排放超标的情况，他同时拿起手机用家乡话说着什么，之后他告诉记者说是已交待相关人员去了解情况了。他说，目前局里在编人员28人，一线执法8人，全区要管的企业单位总数5000多家，全方位、重点监控的企业高达3000多家。今年1—10月，处理投诉1000多件，平均每月100件左右。按原先管理模式就是不吃饭、不睡觉也很难监管到位。好在随着科技和国家“两化”（工业化、信息化）融合快速推进，我们也充分运用互联网的操控模式，建立了“环保天眼”监控平台，这样就可以把在线监测、刷卡排污、视频监控等资源充分调动起来，大大提高了执法效率。
如今，在分局监控中心不仅安装了摄像头、在线监控设施，还架起了航拍机以抓非法污染企业。安装“电子鼻”——LDAR旨在泄漏检测与修复技术全方位地监控企业“跑冒滴漏”，为了环保监管，分局人员可谓绞尽脑汁。
浙江海翔药业股份有限公司外沙厂区杨伟强总经理说，他们公司除了安装在线监测，最近又安装了一组与之匹配的刷卡排污系统。该系统，就是椒江环保分局根据每个企业实际的污染排放总量给设定了一个标值，分局再根据不同标值设定了提醒、警示、警告等不同报警信息服务，如超过标值，分局会通过信息指挥系统自动关闭排污口的阀门。
海正化工一位EHS部门的管理人员给记者讲了一件[FS:PAGE]事。近些时间，有一家子公司负责人在当月20日，突然一条环保提示短信引起他格外关注，“你公司该月化学需氧量排放已达50%”。该负责人马上着手进行了解，并积极联系有关部门对生产有个科学安排。不知怎么回事，这一信息很快传到在美国出差的白骅董事长那里，很晚了，他第一时间作出反应，要求相关环保、生产负责人要认真处理好生产与环保关系，并要求不能触及环保警界线，必须预留一定的空间……
九洲药业办公室主任陈剑辉和安全环保部经理洪方亮的看法是，这一“刷卡”制的建立，既体现了市、区两级政府对环保工作的重视，也体现了政府“人性化”的办事风格，更体现了政府能设身处地地为企业着想的作风。比如：企业在每月排污量达到50%，就自动会收到环保局警示提醒，企业就会从生产的整体情况来科学合理地把控和调度，并在工作中会非常注意时时提醒自己。同时，这一“改”一“退”也迫使企业由以往的被动了解国家环保法和政策变为主动学习和事先了解。
从海正、九洲等企业人员的口气中，记者感觉到每个企业在环保意识和理念上的一种改变坚守。
除安装“环保天眼”系统，时刻掌控企业排污“咽喉”外，分局还以“政府买服务”的方式，聘请“第三方”专业机构定期对涉污企业进行“体检”。据分管执法的副局长金礼赏介绍，环境管理专业性强，要有“全科医生”、也要有“专科医生”，借用第三方机构的人力资源优势，实现对涉污的精细化“诊断”，会大大提高环境管理水平。
台州市绿安检测有限公司技术员蒋朝波说，对于椒江59家环保重点监管企业，我们每月至少开展两次全面检查，要看企业“三废”设施运行情况、排水管网系统和设施运行记录。同时每月还要开展至少4次水质监测分析。而对医化、电镀及燃煤锅炉企业，每月至少还要2次废气监测分析。之后，都会形成分析报告反馈给椒江环保分局。
翻开一本已完成的《污染源现场监督总结报告》，第一部分是建设项目情况，最后写着监督结论和建议；第二部分是“体检”基本情况，分为废水、废气、在线监测情况、环境应急等六块，并写明检查的状况，做出小结写上建议；第三部分，整体的总结和建议。整个报告结构清晰，内容详细一目了然。
一路上，记者还留意到，在每个公司的厂区大门口或是围墙上，都有一块较大的显示屏，显示着企业生产项目、废气、废水、在线监测等各种状况和数据。据海正化工、九洲药业、海翔药业相关人员介绍：“这都是按要求做的信息公开屏”，目的是让社会更好地实施监督。经过运行，大多数企业的高管们对这一举措有了更多、更好的认识。他们说，第一，可以有效增强企业环保意识，特别是对全员环保意识有很大提升；二、由于全员环保责任增强，企业环保风险反之下降；三、由于环保风险下降，反之也促动和提高了安全防范意识，使企业生产能处于健康、稳定的过程中；四、这种信息的公开，还可以形成企业内部全员的常态化相互监督。最终使区域经济在安全、环保方面取得“双赢”的前提下迈入“高铁时代”。
据介绍，10月27日国家环保部主要领导在区环保分局调研时，对这一审批制度的改革给予了好评，特别是对这一制度改革的可操作性，科学性和实实在在的“接地气”给予充分肯定，同时，也得到了省、市相关领导的赞许，得到了行业的好评。( 责任编辑：管理员 ) |
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| 因地施策，破解停车难 |
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