合同能源管理，即能源服务公司与用户签订合同，帮助用户开展节能诊断，实施节能改造，分享节能效益。推广合同能源管理，是解决政府机构节能融资的重要方式之一，也为能源服务公司的发展提供了良好机遇。因此，1995年美国国会专门针对合同能源管理新机制的推广应用进行立法，积极鼓励在政府机构节能中实施合同能源管理进行建筑节能改造，编写合同能源管理指南，组织开展试点示范以及宣传推广工作。