 |
您目前的位置：首页--国内进展 |
|
国家主席胡锦涛9月22日出席联合国气候变化峰会，他在大会讲话中提出了“碳排放强度”概念，引起广泛关注。中国的最高领导人在联合国论坛上就气候变化问题发表演讲，迄今还是第一次，所以事前各界的期待值就很高，事后的评论也很多。很多人叫好，认为这是中国提出的新思路。无论如何，中国的态度、立场和政策将直接影响应对气候变化方面的全球合作，中国之举足轻重，毋庸置疑。
但是与热闹的国际舆论相比，这个议题在国内的公众舆论中波澜不惊。一般人习惯于抱着“肉食者谋之，又何间焉”的态度，仅仅把它看做是领导人才操心的事情。至于气候变化，很多人也许觉得无非是科普知识，未必上心。
其实，最近20年来，气候变化已被看做是最具危险性的全球问题之一。通过什么样的机制和方法来应对气候变化，已经是影响国家利益和国家安全的核心议题。要认识这一点，并认识中国的作用，需要对各个国家怎样讨论气候变化问题的过程作一些分析。
联合国处理气候问题的机构是“政府间气候变化专门委员会”(IPCC)，1997年12月制定的《联合国气候变化框架公约京都议定书》，标志着气候变化问题进入全球政策议程。为便于理解，可以把这个领域中所有的工作和争议归纳为三个方面。第一是确定问题，第二是分配责任，第三是推行一种解决方案。
2006年欧盟发表了《斯特恩报告》，它导致三大观点占据上风，成为主流。观点之一是，科学证据表明，全球气候的确变暖。观点之二是，导致气候变暖的根本原因是人类行为。观点之三则是，解决方案是减少碳排放，而且必须立即行动，刻不容缓。这份报告完成了上述第一项工作，将气候变化确定为一个急迫问题。但是在责任分配与解决方案上，却一直存在激烈的争议。
争议的第一个焦点是责任分配。减少碳排放方面，各国应一视同仁，承担“共同责任”，还是“共同但有区别的责任”？西方大国主张前者，中国主张后者。后者的核心在于引入历史角度，强调西方历史上的排放积累是气候变化的主因，因此要承担更大的责任。发展中国家需要发展经济，责任应该有所减轻。
争议的第二个焦点是计量单位。西方大国的主张是各国立刻在现有水平上减少排放总量，而中国的观点是，应该按“人均排放量”计算各国在减排方面的分摊额度。值得一提的是，领衔撰写《斯特恩报告》的斯特恩爵士本人曾批评中国的人均排放量概念。他认为中国存在很大的地区差异，沿海发达地区的人均排放量接近或超过发达国家。如果只讲全国的人均排放量，就会掩盖发达地区和城市排放超高的事实。( 责任编辑：管理员 ) |
|
|
|
 |
|
| 因地施策，破解停车难 |
|
|
| |
|
|
